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僵局出现了 !特朗普对华贸易战导火索竟是一中企的破产
发表时间 :2018/01/31 19:12:59     阅读 :

太阳能电池组件制造商Suniva的总部位于亚特兰大郊区,是一座红砖建筑,该公司就是在这里花了十几年时间将自己吹嘘成美国制造业的佼佼者。该公司由当地一名教授创立,从得克萨斯州一家超市屋顶的太阳能电池板,到佐治亚州南部一位山核桃种植户搭建的小型供电工程,到处都可以看见Suniva太阳能电池的身影。

然而当Suniva去年4月申请破产——它将自己的倒闭归咎于来自中国的廉价进口商品——的时候,其申请文件泄露了一个截然不同的事实。

在提交特拉华州破产法庭的请愿书上签字的,是Suniva的中国总裁朱成。Suniva是香港上市的顺风国际清洁能源有限公司(Shunfeng International Clean Energy)的美国子公司,顺风国际自2015年以来一直是Suniva的多数股股东。在所附董事会决议上签字的所有董事都写的是汉字。

要不是唐纳德•特朗普(Donald Trump),这可能只是又一个举债发展的中国企业投机失败的故事。但Suniva现在处于一起贸易案的中心,而这起案件已一路来到美国总统的办公桌,且最终可能成为美国对中国发动贸易战的头几枪之一。

到1月底,特朗普必须决定是站在Suniva(该公司在破产几天后即发起贸易行动)一边,并对进口太阳能电池(多数来自中国)征收大范围关税;还是站在美国广大的太阳能行业一边,后者警告称这样的关税将导致消费价格上涨,并且,如果造成太阳能相比价格低廉的天然气等其他供电方案的竞争力降低,将损失成千上万的就业机会。

僵局出现了 !特朗普对华贸易战导火索竟是一中企的破产

特朗普,以及急于最终兑现这位总统上任之前的承诺、对中国和其他国家采取强硬贸易行动的政府,面临一系列决定,这起太阳能案就是第一个。

前总统小布什(George W Bush)的贸易顾问菲利普•列维(Philip Levy)表示:“一年来我们在搞清楚(本届政府的)计划方面几乎没有取得任何进展。我们知道他讨厌目前的贸易制度。但替代制度是什么?”

同样即将到达最后期限的还有去年对进口铝和钢材发起的调查;以及由于对中国知识产权制度和迫使外国企业转让专有技术行为发起的一项调查而可能导致的关税。

所有这些意味着现在到了一个关键的贸易时刻。贸易既是特朗普14个月前当选时的核心问题,也是其支持者将用来评判他的问题。

但是,特朗普还没有兑现他在2016年竞选期间威胁要推出的关税,也没有落实他在就职演说中提出的强硬的保护主义,当时他发誓要“保护我们的边界,防止那些生产我们的产品、窃走我们的公司、摧毁我们的就业机会的国家来劫掠。”

特朗普政府迄今为止在关税方面动静不多的最大原因是,它发现了大多数贸易争端中存在的固有利益冲突。特朗普在竞选时对自由贸易的抨击引起了共鸣,他还承诺要采取单边行动来挑战贸易伙伴的耐心和考验全球规则。但他也遇到一个现实问题,即哪怕有利于个别行业,轻率征收关税也会伤害消费者和国内工业。

太阳能案展示了全球供应链和外国投资的复杂经济和政治现实。自从中方所有者申请破产以来,Suniva一直竭力用美国国旗武装自己。已破产的德国太阳能集团太阳能世界公司(SolarWorld)旗下美国子公司也与它一起推动征收关税,同样吹嘘自己是美国制造业翘楚。

Suniva发起的对所有进口太阳能电池征收大范围关税的案件建立在一个合理论据上,即中国制造商长年通过将生产转移到其他国家或经第三方国家运送电池的方式成功逃避反倾销关税。真正的问题在于如何做出最好的回应。

Suniva在提交的案件中呼吁针对进口采取广泛“保护措施”,比如去年由准司法机构美国国际贸易委员会(ITC)大多数委员签署的最高达35%的关税。特朗普得在本月26日决定是按照ITC 4名委员中的3名所建议的出台关税加配额制度,还是采用一些更为温和的方式,例如征收进口许可证费用,并把收入交给美国公司。

Suniva的呼吁引起太阳能行业许多人的反对。硅谷公司SunPower的首席执行官汤姆•沃纳(Tom Werner)感到愤怒,因为关税会打击自己的盈利业务,却为竞争对手纾困。SunPower在马来西亚和菲律宾生产太阳能电池。

沃纳表示:“大面积征收关税的效果将是打击一家成功的美国公司而去为两家不成功的外资公司提供资金。其中的逻辑匪夷所思。”

他认为,太阳能电池已经成为高度自动化工厂生产的商品,生产回流不会为美国创造多少就业岗位。此外,他表示:“对太阳能电池征收关税是昨天的战斗。未来的战斗是储存与太阳能的结合以及太阳能与电网的结合。如果你想保护创新,那么问题是:‘你如何让美国制造业在下一场(战斗)中获胜?’”

僵局出现了 !特朗普对华贸易战导火索竟是一中企的破产

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